安全距离不符合要求的上访事件,依靠普法调解化了企困解了民忧

驻马店市应急管理局 作者:王涛 2020-08-20 23:46:28

“你们必须撤销这个行政许可,安全距离不符合要求你们竟然能同意许可,这样不负责任的许可严重影响到了我们的生活安全,你们这是对工作的极端不负责任。”黄某义正言辞的说。

时光荏苒,镜头回到2016年7月的一个下午,时任行政审核审批科科长的我,刚刚上班不到半小时,就接到了局办公室打来一个电话,说:“平舆县某乡某村几十名村民到我局上访,举报平舆县某烟花爆竹公司不符合安全距离,要求我局撤销对该公司的行政许可,局领导要求我向当事人解释,平息矛盾。”

我脑海的第一反应是“这根本不可能!头脑开始了放电影式的回放,一个刚刚作出的行政许可,从受理材料、审查现场我均全程参与,烟花爆竹仓库与周边村庄距离我亲自测量,专家亲自查验,内外部距离完全符合《烟花爆竹工程设计安全规范》之规定,怎么会被举报不符合安全距离,要求撤销对行政许可决定呢?”我一时摸不着了头脑,鉴于行政许可资料比较多,我建议上访群众到我的上班地点——局驻市行政服务大厅窗口,由我向大家一一解释。

在等候上访群众时,我拨通了平舆县局分管烟花爆竹的副局长的电话,了解上访的基本情况。经了解村民上访的主要原因是:村民认为烟花爆竹公司的储存仓库距离村庄近,进出货要经过村庄,村民担心烟花爆竹仓库影响他们的安全;烟花爆竹公司的老板已按照双方约定向村里支付了补偿,马上就到旺季了,村民却不允许仓库投入使用。该村村民曾经到县局上访,县局多次调解,双方均不满意,均不作出退让,矛盾比较尖锐,这才引发了群体上访事件。

了解到这次上访的基本情况后,我对如何接待上访村民进行了思考,初步做到了接访方案。首先,找出证据。我将此次行政许可涉及的预评价、安全设施设计、竣工验收的资料找了出来,准备使用证据来说服上访群众;其次,拿出依据。将行政许可涉及的《烟花爆竹经营许可实施办法》(原总局令第65号)《烟花爆竹工程设计安全规范(GB50161-2009)》和当时省安监局下发的烟花爆竹许可文件准备好;再次,摆上茶水。我给上访村民准备了开水和一次性杯子,准备迎接上访村民,展开双方的正面接触。

上访村民到达后,情绪还是比较激动。迎着上访村民,我先开口说:“各位老乡,大家有事别着急,先坐下咱们慢慢谈,这个许可的事情我最清楚,全程参与,你们来找我就算找对了人,今天不给你们一个满意的答复,我就不下班了。”我边说边给他们搬凳子找椅子,一个一个安排坐下休息,又倒了热水,缓和一下大家义愤的情绪。我接着说:“大家你一句我一句,咱们也说不清,我看咱们能不能选个代表,我们具体沟通一下。”随后,村民们推举了代表,代表一一表达村民们的诉求,我都详细做了记录。然后,对村民关注的问题三个主要问题进行了一个一个的解答。

首先,针对村民反映的烟花爆竹储存仓库不符合安全距离的问题,我将《烟花爆竹工程设计安全规范(GB50161-2009)》中的有关要求和该仓库《设计专篇》、《评价报告》中的有关情况给他们找了出来,并对规范中工程规划和外部最小允许距离进行了解释,而且我们也是考虑了村民的安全,按照库容的最大值计算药量,安全距离都是尽量根据现场的情况按照最大库容尽可能的提升一级标准进行的许可。对我的解释村民们表示初步表示了理解,但仍认为有风险,不能保障安全。面对这种情况,我向他们解释国家规范认定的安全距离都是非常严格的,是根据《烟花爆竹劳动安全技术规程》规定的储存量进行设计库容量的,即使烟花爆竹库房内所有的烟花爆竹同时爆炸,从爆炸产生的当量来换算,经计算出的安全距离爆炸产生的最大距离也不会影响到我们的安全。而且,最重要的是,从实际情况来看,每栋库房均有3-4个隔间,每个隔间用实体墙隔开,烟花爆竹同时产生爆炸的可能性极其微小。仓库的库顶一般都是轻质材料做成,爆炸后烟花会冲破屋顶飞上天空,这样就分散了烟花,过年的时候我们自己还燃放烟花,大家看出现过问题吗?所以说,安全距离应当是有保障的,这点请大家一定放心。我将安全距离拉入到生活后,这样一解释,村民们关注的安全距离的顾虑基本打消。

其次,针对进出货如何保障安全的问题进行了解答。我说:“该公司使用烟花爆竹专用运输车辆、专业配送人员、道路人流量少的时间向仓库运货等保障运输安全的措施,采取这样的措施也是为了避开人群,考虑到大家的安全。”同时向村民说明,近十多年来,烟花爆竹储存仓库进出货时,省内外从未发生事故;为了打消村民的担心,我与村民们作出约定,请他们当我们的监督员,监督该企业落实货物运送相关规定,并欢迎村民举报,经举报查实后,我们将严格依法依规对该企业进行处罚。随后,我现场跟平舆县局有关同志和公司负责人打电话,要求烟花爆竹仓库严格遵守保障运输安全的措施,每次大批量进出货时,必须主动向村里指定的人员通报,大家纷纷表示赞同,愿意当我们的义务监督员。

最后,针对部分村民仍然反对该项行政许可的情况,我向他们解释:“根据《烟花爆竹经营许可实施办法》和当时省安全监管局的文件规定,在程序合法、要件齐全的情况下,我局必须进行行政许可,这也是保护行政相对人的权利,否则我们就违反《行政许可法》,如果当事人提起行政诉讼,我局就会败诉,最后仍然改变不了给其进行行政许可的这个事实。请大家一定要理解我们的工作,安全工作要靠大家共同努力监管,刚才大家反映的安全距离和运输安全,我们沟通的都非常好,初步达成了一致,这点还请大家多多理解,支持我们的工作。”

经过两个多小时的解答,上访村民终于意识到:自己的安全能够得到保障。再查看行政许可档案后,自己也没有挑出任何问题,也认为作出的行政许可符合有关规定,要求撤销行政许可属于无理无据,也不符合规定。这样在闹下去自己就成了无理取闹,自如其辱。慢慢的,村民的情绪逐步缓和了下来,大家纷纷起身离开。

通过这件事,我深深地认识到:首先,举报事实必须要满足法律原则适用的前提,运用法治思维、法律手段化解矛盾纠纷。其次,在寻找大前提时,必须纳入法律之外的社会、经济等实质性因素,同时参酌与个案相似的法律规则中的价值考量,决定适用的大前提。而不是吵吵闹闹,更不是吼吼喊喊,看谁的嗓门大就可以解决问题。再次,必须依循法律原则的指引,决定个案中应适用的法律规则。通过摆事实讲道理,向企业和社会大众释法解惑,让老百姓真真的理解我们的工作,切实做到化企困,解民忧,我们的安全事业才能更上一层楼。

扫码在手机端打开页面