《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》

中国应急管理报 2021-07-07 10:12:32

■ 谢平

法规样本——《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》

近年来,随着小型民营化工企业不断增多,宁波市逐渐发展成为华东地区的重化工基地和液体化学品集散地。地理位置的特殊性与城市发展的特点使得宁波市的安全生产监管工作压力巨大,这促使当地市委、市政府高度重视对相关立法的推进工作。

《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》(以下简称《规定》)遵循“重视规范使用和不绝对追求体例完整性”的理念,主要调整重大安全生产事故的主体责任问题。

首先,为更好落实安全生产责任制,《规定》在安全投入方面提出,企业必须搞全员安全责任制。同时,企业必须对员工进行绩效考核,考核要跟员工的奖惩挂钩。执法人员发现企业没考核,就要作出处罚。

为更好落实主要负责人的职责,《规定》要求负责人每个月研究一次安全生产工作,每季度亲自组织一次安全检查,并及时通报安全生产情况。

此外,《规定》要求企业积极运用信息化手段提高安全生产管理水平,并及时总结过往好的实践经验,继续推行安责险。

《规定》体现了宁波特色,注重实施社会治理多元化手段,增加了例如行业协会参与和接受工会、从业人员、股东监督等规定。

(作者单位:浙江宁波市应急管理局)

专家点评——

将政府规制与企业自我规制结合

■林华对

《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》(以下简称《规定》),笔者有两个总体印象。首先,这个地方性法规聚焦于生产经营单位的安全生产主体责任,针对性很强,具有可操作性。其次,《规定》将政府规制与企业自我规制很好地结合起来,能够更好地发挥企业自我规制的作用,进而保证地方性法规更好地落地。

与此同时,笔者认为,《规定》尚有可改进的空间。

首先,《规定》没有贯彻分级分类的理念,要求无论什么样的生产经营单位均承担相同的义务。但实际上,大企业与小微企业在履行义务的能力方面是有较大差异的,完全不加区分有可能阻碍小微企业的发展。

其次,乡镇街道承担了更多委托性责任,但其手中的职权却极为有限,希望《规定》未来可以建构出权责匹配的机制。

再其次,《规定》内容不仅涉及生产经营单位,还涉及园区的管理服务单位、影视基地服务单位等。

因此,笔者建议,将与其他主体相关的规定调整到附则一章或者纳入其他规范中予以说明。

(作者单位:中国政法大学)

在每个点上都有对应的实招

■陶鹏

生产经营单位的主体责任该如何落实一直是立法关注的重要问题。虽然《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》(以下简称《规定》)可能不如有些地方关于主体责任的法规规定得全,但在每个点上它都有对应的实招,是《规定》很重要的一个特点。

同时,《规定》突出了宁波市的地区特点与特色,例如对影视拍摄基地等行业存在的特殊安全风险也进行了相应的关注。

安全生产责任主体属于风险管理范畴。风险管理要具备标准、信息和行为干预三要素,因此企业安全生产主体责任问题也应当考虑上述三方面要素,以实现地方立法的系统性与完整性。此外,由于企业主体责任强调安全生产的管理流程,笔者认为,可以尝试将典型行业中的典型操作流程纳入《规定》。

笔者认为,未来,在企业生产主体责任设计方面,立法时可以更多考虑整合性、互动性,从整体的角度看待风险责任问题,这样做可能会更好地助力立法质量提升。

(作者单位:南京大学)

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(本组稿件由本报记者杨安琪,通讯员王嘉文根据发言录音整理)

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