《沈阳市安全生产条例》

中国应急管理报 2021-07-09 11:07:05

■谷友常

法规样本——《沈阳市安全生产条例》

沈阳市作为东北经济文化政治中心,安全生产形势复杂。随着经济形势的发展,特别是《安全生产法》在2014年修订实施,强化了生产经营单位安全生产主体责任,要求增强监管的执行力,强化法律责任,加大惩处力度,最早于2006年颁布的《沈阳市安全生产条例》(以下简称《条例》)就显得有些过时了。本着与时俱进,解决地方安全生产实际问题的原则,沈阳市于2018年2月正式启动了对《条例》的修订工作,并且于2019年1月1日起正式实施。

修订后的《条例》共6章36条,包括总则、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理、生产安全事故的调查处理、法律责任负责等部分。修订的基本思路包括以下三个:在体例结构方面遵循作为上位法的《安全生产法》和《辽宁省安全生产条例》,但在内容上不重复上位法已有的规定;按照立法解决问题的原则,结合沈阳市实际,对上位法比较原则的规定予以细化,增强可操作性和实效性;总结沈阳市成功的安全生产管理方法,同时借鉴外省市的立法先进经验,并将其吸纳到地方立法当中。

《条例》的修订解决了安全生产监督管理主体不明的体制问题,特别强调主要负责人是本行政区域本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人。同时,解决了生产经营单位的安全生产保障问题。《条例》的修订还解决了安全生产的监督管理、安全生产事故调查处理以及法律责任不明的问题。

自《条例》实施以来,沈阳市的安全生产形势保持相对稳定,事故起数和死亡人数每年都有所下降,截至2020年12月底,同比分别下降了3.4%和5.4%,连续10年未发生重特大安全生产事故。

(作者单位:辽宁省沈阳市应急管理局)

专家点评——

加大制度评估的分量和比重

■刘艺

笔者参与了我国公益诉讼制度的构建,因此看待《沈阳市安全生产条例》(以下简称《条例》)的角度可能与旁人有所不同,笔者更注重以最高人民检察院和应急管理部发布的安全生产公益诉讼典型案件中所涉及的安全生产问题作为检验标尺,审视这些案件中的问题是否能够在《条例》中获取解决依据。

经过对案件的梳理、分析,笔者认为《条例》规定了事后事中的分级监控机制、定期报告制度,也有安全风险等级的相关档案,因此《条例》规定的制度较为周全。

但是,《条例》还欠缺风险管控清单、信用名单等一些规定。

我国当前的安全生产治理领域存在监管职能交叉、边界不清、监管不到位、执法不严等问题,也缺乏对整个安全生产过程进行深度融合的治理规制。要想更好地解决上述问题,笔者认为除了需要政府和企业承担相应责任外,还需要运用系统性治理思维,目前,《条例》对这一治理理念反映得还不是很明显,未来在这方面还可以继续完善。

(作者单位:中国政法大学)

需运用系统性治理思维

■李明

《沈阳市安全生产条例》(以下简称《条例》)在一些领域的操作性方面做了很多努力,而且很见成效。笔者将其与上位法相比较,发现它有一定的突破,比如,建立健全安全生产社会化服务和行业自律体系,就很符合立法以及应急管理领域的一个发展方向。

不过,笔者认为《条例》在一些方面也有待商榷,比如,一些规定对小企业可能不太适用,处罚标准也有待进一步细化。此外,笔者认为《条例》所规定的制度行政介入色彩较浓,应更加重视风险管理问题。

在风险管理工作中,能做到“事后诸葛亮”已经属于较高要求,因此笔者认为,在地方立法中可以考虑适当淡化追责,但必须加大制度评估的分量和比重,通过对制度的反思和评估,最大限度推动企业完善风险管理。

(作者单位:中共中央党校(国家行政学院))

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(本组稿件由本报记者杨安琪,通讯员王嘉文根据发言录音整理,本栏目到此结束)

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