压实企业安全生产主体责任,江苏淮安工业园区创新制度出实招——

负面行为扣分 开停车报批 评级分类管理

中国应急管理报 2021-09-17 10:08:20

■韩苏杭 于成杰 胡克忠

近日,江苏淮安工业园区组织召开了园区落实企业安全生产主体责任暨高质量发展推进会,对安全生产有关工作进行专题部署和要求。会上,3家企业的实际控制人就本企业的安全生产负面行为公开作了整改承诺。

江苏淮安工业园区针对实际存在的企业对一般安全隐患不够重视、化工企业生产装置开停车风险管控不到位等问题,对症下药,多措并举,创新出台一系列管理制度和方法,制度化、规范化压实企业安全生产主体责任,深入推进安全生产专项整治三年行动。

建立企业安全生产负面行为扣分制度,扫除监管盲区

“在日常安全监管执法中,我们发现企业存在的一般安全隐患,因未达到行政处罚的标准而没得到足够重视,监管部门对类似情形缺乏有效约束办法,这是我们出台企业安全生产负面行为扣分管理制度的出发点。”江苏淮安工业园区安监局副局长吴刚介绍。

据悉,企业安全生产负面行为扣分管理制度共计24条,该园区安监局对企业达不到行政处罚条件的安全生产负面行为予以扣分,根据负面行为的情节、危害和过错程度设置不同等级的扣分项。扣分达60分的企业,被列为特别重点监管对象,由园区安监局组织专家跟随,进行深度执法检查,增加执法检查频次,责令企业实际控制人进行公开承诺,组织企业实际控制人参加不少于5天的安全生产知识培训并需经考核合格;扣分达50分的企业,被列为重点监管对象,园区安监局适当增加对其执法检查的频次,园区分管领导对企业实际控制人进行约谈,同时组织企业实际控制人参加不少于3天的安全生产知识培训并需经考核合格;扣分达30分的企业,被列为一般监管对象,园区安监局适当增加对其执法检查的频次,园区安监局提醒、督促企业主要负责人或实际控制人依法严格落实主体责任。

企业的扣分情况将被通报。对严重负面行为立即通报,对每周扣分及累计扣分最多的前5家企业进行周通报,园区安监局每季度向企业的控股母公司和企业实际控制人发函通报季度扣分情况及相应惩戒措施。充分发挥反面警示作用,补足安全监管短板,倒逼企业落实安全生产主体责任。

推行化工生产装置开停车报批制度,管控关键风险

“化工企业生产装置开停车行为有着很多不确定因素,伴随较大安全风险,开停车安全管理是安全监管的关键环节。”该园区危化条线负责人王东坡表示。该园区实行化工企业生产装置开停车报批制度,对企业因原料短缺、市场波动、检修、疫情等原因造成停产及主管部门责令暂时停产停业整顿的停产流程进行规范明确。

该制度规定,对于停产达到一定时间的化工生产装置、生产线,企业要组织不少于2名专家对照《江苏淮安工业园区停产企业复工复产检查表》进行自查,完成问题隐患整改后,向园区安监局申请复产。园区安监局组织中国化学品安全协会专家进行复核,复核通过报园区安监局同意后方可复产。对停复产情况未及时向园区安监局报备、开停车期间安全管控措施不到位或擅自复工复产的行为严处重罚。

实施“4+1”行动精细管理,督促企业落实主体责任

“企业的安全管理,必须细化量化指标,不能眉毛胡子一把抓,要采取综合评价措施,对企业进行分级分类监管。”该园区党工委委员、市盐碱办副主任汪厚明介绍。据悉,该园区党工委、管委会主要负责人亲自部署、高位推动,谋划开展压实企业安全生产主体责任“4+1”行动,“4”指督促企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,“1”指环境提升到位。

“4+1”行动实施方案对企业进行ABCD评级。综合安全生产主体责任清单、中化协专家检查、行政处罚、负面行为扣分、其他行业监管部门监管执法等要素,对企业进行考核评分。

得分低于60分的A类企业,采取停产停业整治、约谈企业实际控制人、向控股企业进行通报等措施,确保问题隐患及时整改到位。B类和C类企业,监管部门运用增加监管执法频次、强化隐患排查治理、加强行政处罚、要求企业实际控制人公开承诺、督促企业采取先进工艺等方式,促进企业提升安全管理水平、加快自动化升级改造。得分排序在前20%且分值在85分以上的D类企业,优先保障其用地、用电、用热、用水等需求,在评优评先、各类专项经费申报等方面予以优先考虑。

此外,近期,该园区邀请江苏省安委会专家对重点行业领域主管部门人员、重点企业实际控制人进行新修改的《安全生产法》专题宣贯培训。

“园区召开大会,组织企业培训,发任务,出办法,监管部门真动脑筋了。我们企业也要动真碰硬,全面提升安全管理水平。”该园区方圆化工有限公司董事长王农跃说。

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