服务普法 执法普法 宣传普法 项目普法

江苏徐州市创新完善普法方式筑牢安全防线

中国应急管理报 2021-11-25 15:16:17

■本报记者 聂 欣 

通讯员 车小伟

11月5日,江苏省徐州市贾汪区独湖加油站负责人闫浩前往该市应急管理局办理安全生产许可证,该市应急管理局行政许可窗口工作人员根据企业类别,面对面详细讲解安全生产主体责任清单,强调安全设施“三同时”相关责任和要求。听完讲解后,闫浩感慨道:“这张许可证里写满了沉甸甸的安全责任,我们一定会落实好企业主体责任,认真抓好安全工作,加强员工安全教育,增强安全发展理念!”

这是徐州市应急管理局严格落实“谁执法谁普法”普法责任制的一个缩影。今年以来,徐州市应急管理局以贯彻落实《安全生产法》为契机,将普法融入各项工作全过程,创新推出服务普法、执法普法、宣传普法、项目普法等特色普法动作。

聚焦“放管服”,在优化服务中普法

徐州市应急管理局依托“放管服”工作,在“江苏政务服务网”发布行政许可、行政处罚、行政确认等五大类、243项政务服务实施清单,为社会公众提供清晰的办事指引。同时,借助行政许可窗口平台,创新推出“在管理服务中普法”,在企业办理或咨询许可事项时,主动提供相应的安全责任和较大风险管控措施清单,从源头帮助并提醒企业依法生产经营、防范风险。今年以来,该市应急管理局共发放清单200余份。

“修改后的《安全生产法》新增了很多内容,希望企业负责人带头学习落实。”10月27日,该市应急管理局政策法规处负责人到中储粮徐州粮库开展宣讲活动,并为企业送去《安全生产法》读本,通过将事故案例与重点法条相结合、新法与旧法相比照的方式,该局工作人员对《安全生产法》作了详细解读,为企业落实主体责任出谋划策。

为解决多头重复检查的问题,该市应急管理局立足粉尘涉爆、涉涂装作业等风险突出领域,会同生态环境、消防救援和供电等部门,组织联合检查,系统提升企业安全生产、环保设施安全、消防安全和电气安全水平,切实减轻企业负担。此外,该市应急管理局还研究制定固化、可操作化的全行业企业落实安全生产主体责任操作手册,帮助企业破解“不会管、管不好”的难题。

提高精准度,在精准执法中普法

执法的过程也是普法的过程。危化品全生命周期综合整治是安全生产重点工作之一,徐州市应急管理局多次围绕部分行业领域监管问题组织相关部门开展联合执法。今年2月,针对玻璃厂煤改气问题,该市应急管理局联合市住建局、属地政府,对江苏才元玻璃制品有限公司等燃气使用单位进行危化品使用联合检查,并在危化品使用治理实质性联合检查中进行联合普法。

矿山领域安全风险大,监管难度大。该市应急管理局在创新开展“驻矿帮扶”的基础上,持续推进企业定期安全“体检”制度,督促各矿山企业聘请专家定期开展安全“体检”。执法人员在执法检查中对照“体检”结果进行“回头看”,将执法与普法相融合,寓普法于执法各个环节。每次执法检查后,由随行专家就《安全生产法》和相关标准规范进行宣讲培训,将执法办案过程变成普法第一现场。今年以来,该市应急管理系统事前立案1672件,未出现行政复议、诉讼案件。

围绕全覆盖,在主题宣传中普法

“广大村民请注意,今天的安全之声,给大家介绍一些燃气使用的安全常识……”11月6日,沛县五段镇一村庄的“农村大喇叭——安全之声”如期播出,为村民朋友带来安全知识。今年以来,徐州市应急管理局充分发挥应急广播系统作用,通过全市12555个在线应急广播终端,面向126个镇(街道)、2512个村委会,分时段滚动播放安全生产知识和防灾减灾自救小常识,增强广大群众的安全意识。

结合不同时期工作重点,该市应急管理局相继集中开展“安全生产月”“五进”“百团进百万企业千万员工”等系列活动,有针对性地普及安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等法律法规。该市应急管理局特别推出《安全生产法》宣贯“十个一”活动,组织开展有奖知识竞答活动,答题人数已超过21万,“一把手说安全”的活动相继推出各地、各部门主要负责人的采访报道和署名文章多篇,广大群众和干部职工学法、用法的热情空前高涨。

徐州市应急管理局还依托市县两级应急管理微信公众号,开辟“互联网+法治宣传”等宣传新阵地,推送普法图文和视频1900余条,吸引10.2万名粉丝关注,阅读量高达400万人次。同时,该局创作的“徐小安”系列主题科普动画在该市重要场所、主要路段和社区滚动播放,普法覆盖面延伸到基层一线,让更多人了解应急管理相关法规知识。

突出实效,在创新治理中普法

徐州市应急管理局坚持用法治思维想问题、出措施,紧紧围绕上级决策、群众呼声和现实工作需要,大力推进法治创新。

为切实解决既有建筑未取得消防审验的问题,徐州市应急管理局主动联合相关部门创新开展未经消防审验既有建筑安全综合整治工作。一方面,在严格遵守法律法规的基础上,创新建立联合会审机制,推动建筑主体单位落实安全防范措施,变过去“一关了之”为“整改达标即可正常生产经营”,为企业打开生存空间。另一方面,坚持“上门讲政策”正向带动和“开门严执法”反向推动共同发力,持续加强执法监管,综合运用罚款、停产停业整顿、关闭取缔等手段倒逼产权人加快整改,确保群众生命财产安全。

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